目前，大氣污染防治形勢嚴峻，大氣灰霾已成為我國許多地區(qū)的重大民生問題。揮發(fā)性有機物(VOCs)來源廣，組成復(fù)雜，種類繁多，具有光化學(xué)活性，是形成細顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物質(zhì)，其對大氣灰霾的主要貢獻是二次有機氣溶膠的形成，而學(xué)術(shù)界對該過程至今沒有定論。我國工業(yè)VOCs排放量已占VOCs總排放量的50%以上，其中，石油煉制與石油化工、涂料、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷等行業(yè)的VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上?！吨攸c行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》(工信部聯(lián)節(jié)[2016]217號)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(工信部規(guī)[2016]225號)中均提出要引導(dǎo)汽車制造涂裝等重點行業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，明確要求在汽車行業(yè)涂裝環(huán)節(jié)推進環(huán)境友好型涂料，推廠高效涂裝工藝和先進智能化涂裝設(shè)備。

2010—2015年，車用涂料產(chǎn)量從88.2萬t/a增長至165萬t/a，占涂料總產(chǎn)量的9.6%。2016年中國汽車產(chǎn)銷量較2015年增長約13.8%，均超過2800萬輛。中國汽車工業(yè)協(xié)會保守預(yù)測,2017年汽車市場增速為5%，專家預(yù)測中國車市在“十三五”期間將出現(xiàn)改革開放以來的“第七次擴張高峰”。鑒于汽車行業(yè)的快速發(fā)展，北京、上海等地相繼出臺了相關(guān)的大氣污染物排放標準，然而實施效果不佳。以上海為例，自《汽車制造業(yè)(涂裝)大氣污染物排放標準》(DB31/8592014)發(fā)布以來，除苯以外，其余特征VOCs均超標排放。因此，分析汽車及零部件行業(yè)的VOCs污染現(xiàn)狀，并根據(jù)我國國情提出相應(yīng)的減排對策很有必要。

1 汽車及零部件行業(yè)VOCs來源和危害

汽車及零部件行業(yè)排放的VOCs90%以上來自涂裝過程，其中大量排放VOCs的工藝為中涂涂裝工藝、面涂涂裝工藝及清洗溶劑使用工藝，占涂裝過程VOCs排放總量的84%)，主要物質(zhì)來源為電泳漆、中涂漆、面漆及修補漆等，主要排放的VOCs種類包括苯、甲苯、二甲苯、乙酸正丁酯、丁醇和部分可溶性重金屬等。

汽車及零部件行業(yè)排放VOCs的危害主要包括公害和私害兩個方面。VOCs可導(dǎo)致二次有機氣溶膠和臭氧濃度升高，某些VOCs自身就會產(chǎn)生溫室效應(yīng)，如甲烷產(chǎn)生溫室效應(yīng)的能力是CO2的倍。很多工業(yè)行業(yè)排放的VOCs屬于易燃易爆類化合物，會帶來極大的安全隱患。此外，VOCs具有毒性、惡臭和致癌性等性質(zhì)，長期接觸會導(dǎo)致人體神經(jīng)系統(tǒng)和消化系統(tǒng)疾病、肝脾腫大甚至致癌等嚴重危害。

2汽車及零部件行業(yè)VOCs污染現(xiàn)狀

國內(nèi)70%以上的汽車及零部件涂裝線采用有機溶劑型涂料，使用國外20世紀80年代的涂裝技術(shù)，VOCs排放量遠高于35gm2，有的甚至高兩三倍。目前，汽車涂裝行業(yè)排放的VOCs約70%未經(jīng)處理直接進入大氣環(huán)境?，F(xiàn)有研究估算表明,1家企業(yè)1條噴涂生產(chǎn)線未經(jīng)處理的VOCs產(chǎn)生量為5.92t/a，按30%的處理率計算，共排放VOCs4.14t/a。

乘用車、客車、貨車駕駛艙噴涂工序一般在密閉噴漆房進行，VOCs為有組織排放；貨車車廂、掛車多數(shù)為露天噴漆，VOCs為無組織排放。此外現(xiàn)有眾多規(guī)模不一的汽車零部件企業(yè)，其噴涂工藝各異，VOCs多為無組織排放。汽車行業(yè)的快速發(fā)展積累了一批落后的生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線仍在高速運轉(zhuǎn)，以滿足日益增長的產(chǎn)能需求。目前，我國新建成高效節(jié)能的生產(chǎn)線20余條，采用水性涂料噴涂的生產(chǎn)線50余條，產(chǎn)能千萬輛，僅占全年汽車產(chǎn)能的50%左右。

2.1有組織排放

我國汽車涂裝工藝(采用溶劑漆)流程一般為：中涂一烘干一底色漆一罩光漆(或2道本色面漆)一烘干。在噴涂車間，汽車車身按照工藝流程依次進入噴漆室、流平室和烘干室，研究表明其產(chǎn)生的VOCs占比分別為60%、15%-25%和15%25%，VOCs排放主要來自噴漆室。大部分企業(yè)采取水旋或其他濕式噴漆室去除漆霧，對VOCs的處理效果不佳。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)汽車企業(yè)對VOCs排放量最大的噴漆室并未采取處理措施，而是直接由排氣筒排放VOCs。烘干室產(chǎn)生的廢氣中有機物濃度較高，多采用簡單的燃燒法處理，轉(zhuǎn)化為CO2和H2O后排放。雖然2010年之后建設(shè)的涂裝生產(chǎn)線已大量使用先進的涂裝技術(shù)，如水性免中涂體系等，但僅占涂裝生產(chǎn)線的不到50%，新涂裝生產(chǎn)線建設(shè)及高污染涂裝生產(chǎn)線改造無法滿足日益增長的汽車產(chǎn)量需求，汽車涂裝行業(yè)VOCs排放量日益增長。

2.2無組織排放

汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模不等，技術(shù)與產(chǎn)值均落后于世界先進水平。僅武漢市就有該類企業(yè)983家，汽車零部件涂裝VOCs排放源小而散，多為無組織排放，泄漏點多，成分繁多且復(fù)雜收集治理成本相對更高，管理難度很大。雖然國家及各省市近幾年均制定并實施了汽車噴涂行業(yè)的標準和規(guī)范，也在逐步開展該行業(yè)的VOCs污染普查，但是并未重視汽車零部件行業(yè)的噴涂污染，也未出臺相關(guān)的污染控制標準，造成大部分汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)處于非監(jiān)管狀態(tài)。目前，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)僅占整體汽車產(chǎn)業(yè)的約40%，相比于國際上70%的平均占比水平仍相對落后，發(fā)展空間很大，企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模都將持續(xù)增長。因此，汽車零部件行業(yè)VOCs的收集與處理相對于汽車行業(yè)而言更為緊迫和重要。

3汽車及零部件行業(yè)VOCs減排對策

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中明確指出，要全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs控制，在PM2.5和臭氧污染較嚴重的16個省(直轄市)實施行業(yè)VOCs總量控制。在這16個省(直轄市)中，北京、上海、江蘇、湖北、廣東、重慶、陜西是汽車及零部件產(chǎn)業(yè)大戶，除湖北外，均依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，相繼出臺了關(guān)于汽車制造(涂裝)行業(yè)的大氣污染物排放標準。上述標準雖然各項限值和執(zhí)行對象存在差異，但均嚴于國家標準，相關(guān)政府職能部門應(yīng)嚴格按照標準要求，開展汽車制造(涂裝)行業(yè)VOCs監(jiān)測與控制。

目前，關(guān)于VOCs防治的標準體系和管理制度尚不健全，對汽車及零部件行業(yè)的VOCs排放還沒有統(tǒng)一標準，無組織排放VOCs的采樣規(guī)范也未建立，對VOCs的監(jiān)測與監(jiān)控能力均有待加強。為推動我國汽車工業(yè)綠色發(fā)展，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，建議相關(guān)部門聯(lián)動，采取以源頭削減和過程控制為重點、兼顧末端治理的全過程綜合防治措施，大力削減汽車及零部件行業(yè)VOCs的產(chǎn)生與排放。

3.1開展摸底調(diào)查，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

目前，國內(nèi)重點行業(yè)VOCs排放清單主要針對能源、印刷、涂料等25個行業(yè)，并未涉及汽車及零部件行業(yè)。鑒于汽車產(chǎn)銷量持續(xù)增長的現(xiàn)狀，建議加快開展全國汽車及零部件企業(yè)VOCs產(chǎn)排污摸底調(diào)査，建立汽車及零部件企業(yè)VOCs排放清單，掌握汽車及零部件行業(yè)VOCs排放特征，為精準控制區(qū)域VOCs排放，以及開展區(qū)域大氣復(fù)合污染形成過程和控制對策研究提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2減少有毒原料，推廣綠色工藝

源頭削減是控制汽車及零部件行業(yè)VOCs排放的重要手段。歐盟已于2008年明確規(guī)定禁止使用溶劑型涂料，普及推廣水性環(huán)保涂料《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本》明確提出鼓勵環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中也提出涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代。建議各地區(qū)相關(guān)部門制定汽車及零部件行業(yè)(涂裝)VOCs排放標準及詳細的實施規(guī)劃，提供環(huán)境友好型涂料名單，逐步推進汽車及零部件企業(yè)使用環(huán)境友好型涂料，已出臺標準的省(直轄市)應(yīng)嚴格執(zhí)行標準要求。相關(guān)企業(yè)應(yīng)落實《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中提出的關(guān)于汽車及零部件噴涂行業(yè)使用涂料的相關(guān)要求。建議各地區(qū)相關(guān)部門定期公布未落實要求的企業(yè)名單，監(jiān)督、督促、協(xié)助企業(yè)遵守相關(guān)條款，定期檢查，重點約談。

此外，還應(yīng)鼓勵汽車及零部件涂裝行業(yè)使用綠色涂料和綠色工藝，開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極推進企業(yè)樹立綠色發(fā)展理念。

3.3強化政府職能，助力環(huán)保政策

《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。然而，該項規(guī)定主要起引導(dǎo)作用，缺少配套的強制性條款，難以充分發(fā)揮政府綠色采購的功能。建議政府多部門聯(lián)合把控采購環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護政策功能并將其法制化。對未采用符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求油漆和噴粉的汽車及零部件企業(yè)，以及未開展VOCs集中收集處理的汽車企業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)將其排除在政府采購名錄之外，規(guī)定優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品，強化政府的綠色采購功能。

3.4設(shè)立專項基金，鼓勵污染自治

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)[2016]74號)，在繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持；健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持等一系列優(yōu)惠政策。除此之外，建議政府采用補貼及獎勵的方式，鼓勵汽車及零部件行業(yè)實行綠色生產(chǎn)；對安裝VOCs集中收集處理設(shè)施，并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格的企業(yè)，一次性給予財政補貼；設(shè)立專項基金，用于獎勵汽車及零部件行業(yè)VOCs污染治理達標的企業(yè)，充分落實政府職能部門的綠色金融機制。

3.5實施清潔生產(chǎn)，推進綠色監(jiān)管

目前，我國主要的汽車生產(chǎn)區(qū)域已將汽車制造行業(yè)納入清潔生產(chǎn)名單，而汽車零部件行業(yè)的清潔生產(chǎn)尚未普及。2013年—2017年，武漢市共有224家企業(yè)被納入政府公布的清潔生產(chǎn)強制審核名單。截至目前，該市共有汽車制造企業(yè)8家,3家通過清潔生產(chǎn)驗收，占比37.5%；共有汽車零部件企業(yè)983家,13家通過清潔生產(chǎn)驗收，占比僅1.3%。由此可見，汽車及零部件企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核的比例較低，應(yīng)將其列入重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核名單，并將VOCs削減和防治措施作為清潔生產(chǎn)審核驗收的基本條件。

目前，我國統(tǒng)一的汽車制造業(yè)(涂裝)大氣污染物排放標準尚未出臺，上海市發(fā)布的地方標準只針對乘用車和客車，不包含貨車，僅有重慶市《汽車整車制造表面涂裝大氣污染物排放標準》(DB50/577-2015)對汽車零部件及汽車維修行業(yè)同樣適用。此外，北京、廣州、重慶、陜西針對有組織排放和無組織排放均制定了相應(yīng)標準。建議盡快開展汽車及零部件行業(yè)VOCs污染調(diào)查，啟動我國汽車及零部件行業(yè)VOCs排放標準限值的制定，通過限值來指導(dǎo)、控制VOCs排放。同時，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等主動參與標準制定工作，政府相關(guān)職能部門提供咨詢、檢測、評估、培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)與技術(shù)支持，聯(lián)合各方力量，提供綠色制造整天解決方案，充分發(fā)揮政府的綠色監(jiān)管職能。